国家授权警察可使用暴力,但警民都必须先明白一件事!

推荐人:长安剑 来源: 网络收集 时间: 2016-05-25 21:54 阅读:

这几天,一个词悄然“走红”——公安执法规范化

 

它“走红”的直接肇因,是中央深改组刚刚审议通过的一份意见,其全称是《关于深化公安执法规范化建设的意见》。相比它面世后引发的广泛关注,意见的内核,其实是略显抽象的:

 

 

要深化公安执法规范化建设,要着眼于完善公安执法权力运行机制,构建完备的执法制度体系、规范的执法办案体系、系统的执法管理体系、实战的执法培训体系、有力的执法保障体系,实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化,保障执法质量和执法公信力不断提高。要增强执法主体依法履职能力,树立执法为民理念,严格执法监督,解决执法突出问题,努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。

 

 

 

 

看似抽象的它,对警察和老百姓意味着什么?在长安君(微信ID:changan-j)看来,它意味着同一件事——规则。

 

先从它为何“走红”网络说起。不可否认,“公安执法规范化”能引发舆论场热议,与近期的特殊案件不无关联。但长安君要告诉小伙伴的是——它并非“临时起意”而来;并且,它对警民双方的意义,比一起个案要深远广泛得多

 

公安执法规范化建设,启动已久,至少可追溯到2008年。是年,执法规范化建设被列入“三项建设”之一。数字印证了其成效:2009年与2003年相比,全国公安行政复议、行政诉讼案件的维持率上升了6.3和9.4个百分点,撤销率分别下降了9.7和4.7个百分点。

 

变革因时代要求而推进,也由问题倒逼而产生。执法规范化建设,一直在路上。在2014年的中央政法工作会议上,“深入扎实推进执法规范化建设”再次被强调。就在昨天,公安部审议通过了《公安机关执法细则(第三版)》等深化执法规范化建设、完善执法权力运行机制的有关改革文件。而据不完全统计,根据《行政强制法》和修改后的《刑事诉讼法》等法律规定,公安部共制定、修订有关巡逻盘查、现场处置、涉案财物管理等执法重点环节规范性文件300余件。

 

国家授权警察可使用暴力,但警民都必须先明白一件事!

 

对警察来说,执法规范化意味着什么?概括起来,无非是——“职权由法定、有权必有责、用权受监督”。

 

通俗地说,就是让每一个执法的警察知悉,“国家授权你可以做什么,你就只能在这个范围里面做,你不能越过这个边界。”在长安君看来,这同样意味着一种保护:只要警察严格按照规则执法,就能最大程度上,确保权力在法治轨道上运行;一旦发生意外情况,也是一道最有说服力的“隔离墙”。

 

对老百姓而言,“公安执法规范化”更是咱们自身权益的保护罩。试想一下,如果在容易发生刑讯逼供、滥用枪支警械或强制措施的执法环节上,缺乏一套清晰的、明确的规则,警方过大的自由裁量权,往往意味着对百姓私权的“挤压”。

 

“有权必有责”,“公安执法规范化”对老百姓保护的第二层意思,就是畅通的申诉渠道——我们知道了警察的权力边界后,一旦他们“越权”、“滥权”,就可以用一套救济机制,让践踏规则的警察,得到法律惩处。

 

国家授权警察可使用暴力,但警民都必须先明白一件事!

 

这些,都是“公安执法规范化”建设的题中应有之义。而一旦警察同老百姓之间,因对规则的熟悉、对各自权力/利边界的“心中有数”而达成了默契,那么,改变的将不止是你我心中的安全感、不止是警察的执法环境,更是整个社会的秩序意识、舆论生态和互信程度。

 

这一切,皆由规则而来。背后,是稳定性和可预期性,对警民双方皆然。

 

还是举例说明:在西方一些国家,司机在路上开着车,当警察叫司机停下来,司机不停时,警察接下来会采取的措施?双方都很清楚。停车之后,警察叫司机手放下来、放在哪里,也有很细致的规定。比如美国,司机的手只能放在方向盘上,不能放在裤兜里,更不能放在衣兜里做“掏出”的动作,否则,警察可以合法开枪。在处警现场,什么时候,“警察不能动我”;什么时候,是“我越界了”,警察有权依规则动我,这些概念都有待执法规则的细化、推广和深入人心。

 

全世界处警,有几点原则是通用的。比如,“最少使用武力”原则,“武力对等”原则,“当出现严重的暴力犯罪,要采取坚决果断的措施”原则。如果咱们的警民双方,事先都能清晰地知道——警察执法时,规则不禁止老百姓做什么、禁止老百姓做什么;越过了界限后,每一步,警察即将合法采取的暴力措施,都有哪些。也许,一些因“信息不全”、“沟通失灵”都触发的情绪失控,由此导致的执法悲剧,会大大减少。对警民双方,都是幸事。

 

国家授权警察可使用暴力,但警民都必须先明白一件事!

 

这,都有赖于公安执法规范化的建设推进。无疑,它也是国家治理能力现代化的一部分,是法治中国的一部分。

 

让公权力发挥最大程度的“善”,让私权利享有最大程度的安全感,让警民双方都有免于恐惧的自由。在长安君看来,或许,这才是公安执法规范化超越个案的深意。

 

你觉得呢?

 

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